什么是太平洋岛国论坛?世界上最小国家的峰会是如何成为一场全球盛事的

汤加，努库阿洛法(美联社)——周一，太平洋国家领导人在努库阿洛法参加他们的年度会议，迎接他们的先是暴雨，然后是地震。

这场6.9级地震的深度不足以造成破坏，但长时间的震动和齐脚踝深的海水提醒人们，太平洋岛屿论坛(Pacific Islands Forum)的许多成员国在自然环境方面存在脆弱性，它们正陷入经济和环境生存的生存斗争中。

这也突显了这一事件核心的紧张局势，这一事件曾经几乎没有引起世界的注意，现在却吸引了全球数十个国家的代表团——就像南太平洋大国之间的激烈冲突有可能超越当地的关切，往往令岛国领导人感到沮丧。

“我们不希望他们在我们的后院打架。去别处吧，”论坛秘书长、瑙鲁前总统巴伦·瓦卡(Baron Waqa)上个月告诉记者。

尽管如此，来自40多个国家的1500多名代表参加了今年的太平洋成员国会议，他们都希望在这个海洋、资源和战略力量竞争日益激烈的地区推进各自的议程。

该组织成立于1971年，汇集了18个成员国，讨论和协调应对这个偏远而多样化的地区所面临的问题，他们知道，他们的国家——人口只有1500人——如果用一个声音说话，就会在全球舞台上吸引更多的关注。它的领导人——来自太平洋岛国，其中一些是世界上最受海平面上升威胁的国家，以及澳大利亚和新西兰——长期以来一直站在敦促采取行动应对气候变化的最前沿。

在该论坛成立的最初几十年里，其领导人的年度会议基本上没有得到更广泛的关注。经常参加论坛的人说，近年来，这种情况发生了变化:中国与太平洋彼岸的领导人达成的援助、外交和安全协议，促使该组织及其会议的规模和范围迅速扩大。

在本周的峰会上，中国派出了该论坛有史以来规模最大的代表团，而由副国务卿库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)率领的美国也派出了规模可观的代表团。

这两个国家都是该论坛的21个“对话伙伴”之一。“对话伙伴”指的是对该地区有兴趣的国家。有一个等待进入的名单，但在论坛审查其结构期间，申请目前已关闭。观察人士周一表示，有可能建立一个反映合作伙伴在太平洋地区真正利益和参与程度的分层体系。

“在过去几年左右的时间里，我们一直注意到，从地缘政治的角度来看，我们的地区受到了极大的关注，”库克群岛总理、即将卸任的论坛主席马克·布朗(Mark Brown)本月对《岛屿商业》(Islands Business)表示。“但是，我们更大的发展伙伴所看到的安全问题，与我们认为重要的安全问题并不相同。”

大国参加论坛可能是为了寻求影响力，同时削弱其他国家的影响力，但该地区领导人的关注点却一如既往:气候变化和海平面迅速上升的危险。

汤加首都努库阿洛法到处都是提醒——作为纪念品提供给代表们的金属水瓶上标有“少一个塑料瓶”，但在每次会议和用餐时，都会分发塑料瓶水。在许多太平洋岛国，海平面上升和自然灾害已经污染了雨水和地下水，使它们无法饮用。

今年，这个话题又有了一位拥护者——联合国秘书长António古特雷斯(Guterres)。他在周一的开幕式上发表讲话，谴责“人类把海洋当作下水道”，并对太平洋地区的领导人和年轻人宣布气候进入紧急状态并呼吁采取行动表示赞赏。

一些领导人试图把国内的紧迫问题放在中心位置:汤加总理、即将上任的论坛主席索瓦莱尼(Siaosi Sovaleni)周一谈到了汤加面临的卫生和教育挑战，这在整个太平洋地区都得到了回应。

其他议题包括该地区核恐怖的遗留问题、生活成本和债务，以及地区安全——包括计划在澳大利亚布里斯班建设的太平洋警察培训中心，该中心被视为对中国渴望为一些岛国的执法机构提供装备的直接挑战。

斐济总理Sitiveni Rabuka在6月的评估中，将多重问题(包括跨国毒品走私)称为“多重危机”，每项挑战都会加剧其他挑战。

但论坛最令人担忧的问题可能是新喀里多尼亚正在发生的动乱。今年5月，法国领土爆发了致命的暴力事件，起因是长期的独立运动和巴黎方面镇压运动的努力。太平洋地区领导人在峰会前未能访问首都努美阿，这进一步加剧了紧张局势。

长期观察论坛的人士说，此次论坛对主要大国的考验是，它们的领导人能否采取“太平洋方式”，这是一种谦逊的共识政治，以关系为中心，其核心理念是所谓的蓝色太平洋大家庭——由共同的文化和遗产联系在一起的岛国，与更广泛的印度-太平洋地区不同，后者的利益被视为更加不同和遥远。

对于那些大声喧哗、咄咄逼人或过于急于争夺影响力的峰会参与者，人们会扬起眉毛。库克群岛领导人布朗对《岛屿商业》(Islands business)表示:“太平洋国家之间有一种做生意的方式，我们应该希望世界其他地方承认这一点。”

但两国领导人务实地认为，全球对太平洋地区的兴趣将继续存在。

“它需要成为全世界关注的东西。这和以前不一样了，”新西兰外交部长温斯顿·彼得斯(Winston Peters)上周说。“我们是一个幸运的人，也是一个幸运的剧院。我们必须尽最大努力确保这一长期目标。”